Ngày 24 tháng 9 năm 1948, dã chiến quân Hoa Đông giải phóng Tế Nam. Tư lệnh viên và chính ủy Túc Dụ kiến nghị quân ủy trung ương đảng Cộng sản Trung Quốc nhân đà thắng lợi tiến công Hoài Dương, Hoài An, Bảo Ứng, Hải Châu, Liên Vân cảng. Mục đích tiêu diệt quân phòng thủ Từ Châu của Hoàng Bá Thao, Khâu Thanh Tuyền và Lý Di. Dã chiến quân Hoa Đông tại Tế Nam, Sơn Đông và Dĩ Nam, Giám Ngân và Giang Tô chỉnh đốn lực lượng chuẩn bị khai chiến.

Sau khi chiến dịch Liêu Thẩm thất bại hoàn toàn, quân Quốc dân đảng mất tinh thần chiến đấu. Tưởng Giới Thạch dự cảm chiến sự tại Đông Bắc thất bại hoàn toàn. Ông dự đoán dã chiến quân Trung Nguyên có khả năng tiến công Trịnh Châu, cùng với dã chiến quân Hoa Đông tại Giang Hoài hội hợp tăng cường lực lượng tại Trung Nguyên. Quân Quốc dân đảng tập kết 5 quân đoàn tại trung tâm Từ Châu Giang Tô, lợi dụng địa hình thung lũng thiết lập phòng tuyến phòng thủ tại Hải Châu, Giám Thành, Bạng Phụ, Thương Khâu. Chuẩn bị lực lượng chống lại quân giải phóng tiến công.